정부가 가격상한제를 설정하여 가격을 통제하는 경우, 초과수요가 발생하게 된다. 이때 시장가격보다 높은 가격으로 상품을 판매하는 행위가 발생할 수 있는데, 이로 인해 형성되는 불법적인 시장을 암시장이라고 한다.